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水边缘

澳门永利线上 2018-07-09 13:06:04 澳门永利线上

2005年6月1日上午11时30分,三名英国籍外籍人士被坦桑尼亚警方拘留,Cliff Stone,Michael Livermore和Roger Harrington是负责管理达累斯萨拉姆供水系统的城市水务公司的高级管理人员

在被关押数小时后,这些人被告知要将他们描述为“不受欢迎的移民”并被告知离开该国当晚在朱利叶斯尼雷尔机场,他们被护送到一架飞往伦敦的飞机上他们的家人几天后离开了他们的家人离开坦桑尼亚世界银行旗舰私有化协议的结束,这一协议被大肆宣传为一个不发达国家公共供水的现代解决方案

它标志着一个法律行动的开始,在援助和发展领域已经证明存在巨大争议,比如Biwater plc,Dorking以财团为首的私营水务公司 - 由百万富翁前英国广播公司的总裁阿德里安·怀特(Adrian White)所有,萨里的高级治安官 - 与世界上最贫穷的国家之一的政府对抗在发展中国家大多数城市的水的故事是,支付最多的群体是穷人,因为他们不得不求助于供水商在街道上兜售这种珍贵的商品但是在达累斯萨拉姆,不仅是对城市水资源基础设施的忽视和投资不足,这意味着不到10万户家庭 - 在一个拥有3500万人口的城市 - 拥有自来水Take Tabata,低收入到中等收入的郊区,沿着沙滩散落着巨大的椰子树的砖混结构的房屋:大多数有电,很少有水在她住的房子外面,Janet Gilliad,一个25岁的孩子女人有一张宽阔开朗的脸,谈到自己的工作:为家庭取水,这包括她的月儿子埃文斯,她的丈夫,建筑工人金斯顿和她的妹妹

每天都有120升的饮料,烹饪和洗涤如果她很幸运 - 也许每周两三次 - 属于邻居的水龙头将会有水与其他数十名女性一起,她将填补六个20升每桶20先令(1便士)如果水龙头干燥,她必须从“手推车男士”那里购买水,他们用堆满塑料杰利罐的货车通过达累斯萨拉姆的街道,他们收取300先令(12便士)和1000先令(40便士),用于20升不同质量的水

“这对我们来说很贵,”吉利亚德说,“但是我们能做什么

我们需要水来生活“改善制度的计划始于十多年前,当时政府试图重建经济,前总统朱利叶斯尼雷尔在社会主义的失败实验后,将近400个国家控制的组织和服务中的许多被放置推动私有化的推动力是世界银行英国,它为坦桑尼亚提供了更多援助(今年为1亿英镑),高于其他任何撒哈拉以南非洲国家,前提是背景音乐国际开发部提供了444,000英镑与英国自由市场咨询公司Adam Smith International签订合同,主要是为该项目开展公关工作

作为其中的一部分,该咨询公司制作了被称为世界上第一部私有化流行歌曲

它由John Komba船长执行,该国最着名的福音歌手,现在是国会议员“政府和商界人士,坦桑尼亚和外国人,就像一张桌子的四条腿/我们的孩子将在那里一天的盛宴“,他唱起歌曲中提到的电力,电话,港口,铁路和水务在发展中国家,特别是在撒哈拉以南非洲地区,供水系统的私有化一直备受争议外国的矛盾动机希望实现利润最大化的公司以及至少在理论上寻求改善获得支付手段有限的人们获得用水的政府,这意味着迄今为止只有少数几个成功案例存在

然而,世界银行和国际组织货币基金毫无疑问,这是达累斯萨拉姆水务和污水管理局(Dawasa)的最佳出路

他们将达瓦萨的资产私有化成为坦桑尼亚获得大量债务减免的条件

当没有买家出现时,该银行取消了对资产被出售但它明确表示143美元如果一家私营企业运营水务系统,500万美元(7200万英镑)的贷款包将用于升级城市的水利基础设施

三家企业表示强烈的兴趣两家来自法国,这个国家历来主导全球水利私有化领域第三竞标者是由百沃特领导的城市水资源财团,财团的其他合作伙伴是德国工程公司高夫和坦桑尼亚投资者Superdoll Trailer Manufacturing Company,由Adrian White于1968年创立,百沃特真的成名并帮助White赢得了他的财富

玛格丽特·撒切尔推动英国私有化在该行业内,该公司在建设和运营水处理厂方面享有盛誉,但之前从未负责过如此庞大的管理业务

当法国公司拒绝提交最终招标时,百沃特的财团赢得了英国水务消费者称,“城市供水公司以最低价格提交报价”遵循投标流程的ltant他认为财团不知道它是唯一的投标人即使表现良好,赚钱也是一个巨大的挑战“从第一天开始,这是一桩废话”,他说这笔交易的基本面是Dawasa仍然拥有基础设施,而City Water将运营该系统

该公司的工作将包括计费,收集客户收入,建立新连接以及进行日常维护

City Water不得不投资8500万美元(4300万英镑) - 主要是在“可移动资产”中,例如运行计费和管理系统的计算机 - 在10年期合同期间;并且享有六年免税期2003年8月1日是城市水务负责达累斯萨拉姆水务的一天,以及它开始出血的那一天不仅该公司无法达到合同中约定的收入征收目标 - 如果要实现盈利,实现这一目标至关重要 - 城市水务公司收取的资金少于其国有公司的前身同时,首都人民看到他们的水费上涨城市水务一再向坦桑尼亚水务部投诉它的投标是基于Dawasa提供的有缺陷的信息根据随后世界银行当时的总裁保罗沃尔福威茨签署的一份报告,City Water在2004年7月停止支付租赁Dawasa管道和其他基础设施的月费,低于签订合同一年该公司还坚持要求提高其运营费用Dawasa要求评估这是否合理,审计师普华永道和英国工程公司顾问Howard Humphreys拒绝了City Water的论点(就其本身而言,百沃特指责达累斯萨拉姆的水务部门,称道达萨“几乎没有开始”大型基本工程项目,系统的修复依赖于此

其他报告也批评城市用水德国发展合作委员会委托进行的一项研究得出结论:“很明显,城市供水表现不佳”世界银行未发表的报告称,“几乎所有参与者,特别是捐助方的主要假设是它即使不是不可能,私人运营商的表现也将非常艰难,但这不仅仅是达瓦萨的表现

但这就是发生的事情

“随后世界银行委托的一份报告显示,该银行在达累斯萨拉姆的技术团队成员从一开始就对城市水务提供了保留该项目是基于一个安排,在该安排中财团将出租管道水基础设施,而rec从客户那里获得成本;技术团队认为百沃特在其他国家(包括南非,墨西哥和英国)使用这种“租赁合同”的较小版本的记录是不完整的

它在报告中认为还提出了一个缺乏经验的团队来领导这项运作

和其他问题导致团队要求总部的水专家审查项目的设计但世界银行在华盛顿的质量保证小组授予该项目“非常令人满意”的排名 - 最高分并且正如Biwater后来在一份声明中所说致卫报:“世界银行在经过数月的详尽财务和技术评估过程后,批准了[城市供水公司]的竞标“比沃特还拒绝了任何经验差距的概念,并指出它在南美洲,亚洲,英国和非洲经营了几十份合同,指出南非的公私营水务部门”取得了一些显着成果“内尔斯普雷特市说,坦桑尼亚团队的几名成员在非洲的管理职位上已经花费了十多年的时间私有化合同是一种商业安排,城市水务公司也没有什么不同从城市水务公司的一项“社会“义务是为首次连接的基金捐款”该基金将被用于将新的,大多数是贫穷的家庭连接到管道系统,“Maj Fiil说,他紧随城市水务的业务,担任食品和饮料部门的主管

Water Watch是华盛顿的一家环保运动组织,“它从未被创造过”两个世界银行的报告也提出了同样的论断城市水务在Dar e的高级管理层发生了变化但该公司的问题激增,坦桑尼亚投资者Superdoll拒绝在管理层没有更大发言权的情况下投入更多股权并且一些当地员工不满意Mathias Mulagwanda,一名工程师,他是City Water采取的1,300名员工中的一员说:“酋长们都是白人,他们和我们之间有一段距离,他们不想听我们的想法

没有团队合作,我们也不知道发生了什么事情

”比沃特的论点是核心问题是低运营商关税 - 其收入来源白色两次与首席执行官拉里马格尔一起飞往达累斯萨拉姆,试图重新谈判合同,并说明关税(以水价的百分比表示)为证明对公司不公平同时,公众情绪恶化很少有人看到私有化带来的好处通过百沃特与政府达成的协议,水价大幅上涨,但没有明显的改善供应,可靠性和质量方面的挑战随着选举迫在眉睫,政府面临着采取行动的压力为了最终挽救这笔交易,它任命了英国水务监管机构Ofwat的前首席经济学家Tony Ballance在各方之间进行调解

提出了建议,但双方都不能接受坦桑尼亚政府已经受够了2005年5月13日,它决定取消城市水务的合同许多援助和发展机构和水务专家认为,政府在这一点上做得很少“如果我是他们,我会给予城市水务一个月的通知,然后将他们踢出去,“英国水务顾问说,他之前一直在观察招标过程

但政府,特别是当时的水务部长爱德华·劳萨萨(Edward Lowassa)谁已成为总理),选择了一个更戏剧性的方法他们宣布取消在电视新闻发布会上,给案件一个政治色彩,然后才能做亲这是一个昂贵的决定:迫使三名外籍人士离开该国飞机在驱逐出境的数周内,批评坦桑尼亚政府的百沃特广告刊登在一些非洲出版物“当援助流经政治渠道时,有时会泄漏”说,该公司在8月2日通过向世界银行鲜为人知的附属机构提起诉讼,称为国际投资争端解决中心,该中心位于海牙和世界各地的其他区域中心.Biwater要求仲裁庭三名仲裁员裁定,坦桑尼亚应向该公司支付2000万至2500万美元(1000万英镑至12500万英镑)的费用,用于在达累斯萨拉姆征收其投资,资产和收入的行动,在当时的新闻稿中表示遗憾,百沃特他说,“我们别无选择” - 并在最近的声明中补充道:“如果发出信号表明政府可以自由地掠夺外国投资而不受惩罚”,那么有前途的投资者将会思考两次,这将会“对坦桑尼亚和非洲其他国家的发展目标造成巨大打击”

坦桑尼亚政府的律师参与这种法庭程序属于双边投资条款与英国在1994年签署的条约,认为百沃特在合同义务方面失败,表现比其效率低下的国有前任 如果政府要满足公民对安全用水的需求,他们也没有选择,他们声称,只是将22年的城市供水安排终止于本来意味着要签订10年的合同

尽管诉讼程序保密 - 仲裁庭对公众不公开,Biwater寻求并获得裁决,规定双方在为期一周的听证会上最终于4月在海牙举行听证会时不向公众发表公开讲话,双方均不会在4月份在海牙公开发表言论 - 有关各方将密切关注七月份提交的诉讼程序提交的最终论点之后的结果世界银行迫使坦桑尼亚签订合同,现在面临着在该法庭对该银行自己的创建进行处罚的可能性

银行发言人拒绝对此案发表评论,但表示最近任命了一名顾问对该事件进行彻底审查:“我们必须从错误中吸取教训,”他说,如果仲裁庭如此反对坦桑尼亚,那么提供私有化支持并且是坦桑尼亚最大捐助国的英国可能最终将资助任何支出在全球范围内,未来参与其他水务和公用事业公司的私有化交易也将受到仲裁员决定的影响

对于他们部分原因,援助和发展活动家认为这是全球公司践踏发展中国家利益的另一个例子“百沃特正在做的就像在一个偏远的村庄找到一个小孩,手里只有一分钱”,罗斯穆西说,坦桑尼亚慈善行动援助组织的负责人,“然后从他身上带走那一分钱”

十年前,一家公司向外国政府发起正式的索赔是不寻常的事情发生了什么变化,双边投资协定的数量这些协议是在各国之间签署的 - 通常是富国和发展中国家,虽然在经济相近的国家之间达成了协议地位变得越来越普遍 - 给予商业公司在海外投资时的某些保障,例如公平待遇和免于征用的保护这些条约中包含的公司有权在和解法庭向政府提出索赔

总部位于华盛顿的政策研究所和食品与水资源观察组织今天有超过2,500项双边投资条约,而1989年为385项

根据这些条约提交的255项投资者 - 国家诉讼中,超过三分之二的条款已经提交过去四年提交的报告由世界银行出资并由一个由银行总裁担任主席的行政理事会提交给法庭的案件细目也显示,自2002年以来提交的绝大多数索赔都是针对在发展中国家的政府和迄今为止,超过三分之二的案件已经结束,政府支付赔偿金仅投资者阿根廷就面临着来自外国公司的32项行动,要求在2001 - 02年经济危机期间政府施加紧急措施的影响,当时该国正处于金融危机中

另一方面,1%的目前的主张是针对G8主要工业化国家集团的

一些援助和发展集团表示,投资条约削弱了一个国家的主权,并批评了仲裁庭的闭门性

虽然仲裁员的选择与答辩人的同意一致,没有上诉权比尔沃特案特别激怒了这些团体,世界发展运动的政策官员维基坎,最近在百沃特总部外举行抗议,称不合格的水私有化项目可能导致贫穷的国家“在秘密和外国土地上举行的法庭案件中分派数百万美元”5月份,玻利维亚提供了6个向世界银行发出通知,表示它将从国际投资争端解决中心退出,自11月初起生效玻利维亚援引委内瑞拉公司提出的捍卫案件的高额费用委内瑞拉暗示其可能也会这样做退出是否使得然而,不受此类诉讼影响的国家不确定一些律师还认为,由于涉及公共福利问题,许多投资者国家案件不适合仲裁 Nathalie Bernasconi是日内瓦国际环境法中心的执行律师,曾帮助在Biwater案件中起草了一份法律文件,他认为“人权与水”将行动与正常的投资争议区分开来“在达累斯萨拉姆,那里“Bernasconi说,”但所有的研究表明,情况并没有改善如果私营部门禁止政府履行职责,政府有责任采取行动“自City Water的合同结束以来达累斯萨拉姆的供水由Alex Kaaya管理,他是一位50多岁的小学士,在机场路上的办公室里工作,他看起来很奇怪,鉴于仍然糟糕的供水状况,收入的收入增加了40% ,并且成本已经降低,他声称一个新的计费系统已经到位他表示,他预计这些改进将作为私有化的一个产物出现,这是他在水中工作时所支持的一个过程事工“我仍然认为这个想法是错误的我们只是有错误的管理者它让我们回想了很多年”2006年从水客户收集的总金额是170亿先令,或者6800万英镑,他计算,通过他这意味着,如果海牙法庭认定坦桑尼亚出了错,并维持比沃特沃德的要求,政府的支付将吸收达累斯萨拉姆人民相当于两年的水费支付

作者:屠滢援

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